Андрей Губенко: «СМИ чувствуют наше внимание»

– Андрей Семенович, вначале хочу поздравить вас с получением благодарности президента России, которую вы получили накануне.

– Спасибо. Всё-то вы знаете (улыбается). Эта награда была неожиданной, оттого особенно приятной.

– Награда от президента, безусловно, отличный итог года для вас лично. А с какими итогами ваше управление в целом заканчивает 2015 год?

– Главный итог – в том, что мы выполняем все поставленные перед управлением задачи. Причем это не только запланированные с начала года, но и все неожиданные, возникающие по ходу работы.

Если говорить языком цифр, то в уходящем году мы по объективным причинам снизили в полтора раза количество проводимых проверок. Однако значительно повысили их эффективность. Так, с начала года мы выявили более 2500 административных нарушений, это почти на 20% больше, чем годом ранее. Выросла и сумма наложенных административных штрафов – более чем на 10%: с 8,1 млн рублей до 9,1 млн рублей.

– Насколько пристальное внимание было уделено надзору за СМИ?

Интернет-провайдеров обяжут следить за содержанием файлообменников 

– В уходящем году количество проведенных мероприятий мониторинга СМИ выросло на четверть – с 1165 до 1569. При этом отмечу, что к нам стали гораздо чаще обращаться с жалобами и обращениями. Если, к примеру, еще несколько лет назад их количество не превышало 230-240 в год, то в прошлом году в управление поступило 700 заявлений и обращений граждан, а в этом году уже 727.

– Хватает ли сил и человеческих ресурсов?

– Сегодня в региональном управлении Роскомнадзора трудятся 60 человек. Нагрузка, безусловно, огромная, однако коллектив управления справился с поставленными задачами в уходящем году и полон сил и решимости выполнить стоящие задачи в 2016 году.

– Сколько региональных СМИ находятся под вашим надзором?

– Всего на сегодняшний день в Приморье 320 региональных СМИ, которые стоят у нас на учете. Есть СМИ, который зарегистрированы федеральным Роскомнадзором, однако находятся под нашим наблюдением. С учетом этих СМИ получается, что в регионе более 500 СМИ, за которыми мы осуществляем надзор. Но это только одно направление нашей деятельности. Также, напомню, мы осуществляем надзор за деятельностью в сфере связи и защиты персональных данных.

– Вы сказали, что растет количество обращений граждан. С чем вы это связываете? Может, люди стали проявлять большую гражданскую ответственность?

– В том числе. После того, как был создан единый реестр запрещенных сайтов, стали довольно часто приходить обращения граждан с информацией, что определенные web-ресурсы содержат противоправный контент – о суициде, насилии или детскую порнографию. По сравнению с прошлым годом таких обращений стало больше процентов на 30.

– Если рядовой гражданин находит сайт, где размещена, к примеру, детская порнография, что он может сделать?

– Он может добиться даже блокировки сайта, причем без решения суда. Решение о признании информации запрещенной или нет, принимает Центральный аппарат, при котором работают отраслевые общественные и экспертные советы. Если такой ресурс обнаружен, нужно зайти на сайт Роскомнадзора, заполнить  форму  в  разделе  «Прием  сообщений», размещенную  по  адресу: eais.rkn.gov.ru. В этой форме важно указать ссылку на сайт, содержащий запрещенный контент. Информация сразу же поступает к эксперту в той области, которая касается этой информации. Он делает заключение. Если эксперт обнаружит признаки того, что информация может нанести вред, незамедлительно направляется письмо владельцу сайта. Выбор у хозяина интернет-ресурса небольшой – либо удаляй контент, либо доступ к сайту будет закрыт. На принятие мер у владельца сайта есть три дня. Если он в течение этого срока удалит контент, то никаких последствий не будет. Если нет – провайдеру будет дана команда закрыть доступ к ресурсу вообще.

– Какая роль в этой борьбе отводится региональному Роскомнадзору?

– На территориальные органы возложена функция контроля за соблюдением операторами связи, оказывающими телематические услуги связи, порядка блокирования доступа к запрещенному контенту. С этой целью управлением ведется постоянный мониторинг за соблюдением правильности и своевременности ограничения доступа на сетях операторов связи, предоставляющих такие услуги на территории края, их более 60.

– Региональным управлением много было в уходящем году вынесено требований удалить контент?

– Около 200. Каждое требование было выполнено. Что касается федеральной статистики, то большинство ресурсов, по которым принимается решение признать информацию запрещенной, также эту информацию удаляют. К примеру, всего с начала ведения реестра в него попали 92 748 сайтов с информацией, признанной запрещенной, а на сегодня в реестре содержится 17 742 записи (адресов сайтов). Это значит, что остальные были исключены из реестра после того, как хостинг-провайдер либо владелец сайта убрал запрещенную информацию с сайта.

В целом тенденция такова, что мониторить сайты стали больше, а выявлять незаблокированных интернет-ресурсы с запрещенной информацией – меньше. И эта цифра имеет устойчивую тенденцию к снижению как результат надзорной деятельности, серьезной профилактической работы, а также повышения грамотности пользователей услугами связи.

– Кто еще имеет право закрывать доступ к ресурсам без судебного решения?

Профилактику экстремизма в Приморье усилят в интернете и молодежной среде 

– Только генеральный прокурор и его заместители. У них есть право посылать требование Роскомнадзору о закрытии сайтов, информация на которых содержит призывы к участию в несанкционированных акциях. В таком случае сайт может быть заблокирован в течение часа. А дальше уже разбираются. У нас таким правом обладает только заместитель генерального прокурора РФ по Дальневосточному федеральному округу.

– Все же интернет - сфера гибкая. Как часто владельцы сайтов применяют различные уловки, чтобы уйти от блокировки (меняют IP-адреса, создают «зеркала» своих сайтов на других доменах и пр.)?

– Такие уловки, действительно, популярны. Хотя большая часть сайтов удаляет запрещенную информацию со своих страниц, чтобы не быть заблокированной операторами связи и доступной пользователям, некоторые владельцы сайтов, которые целенаправленно размещают противоправный контент и не планируют его удалять, ищут разные способы избежать блокировки: меняют IP-адреса, создают «зеркала» своих сайтов на других доменах, ищут обходные пути трафика. Наиболее распространенным способом обхода блокировки является смена сетевого адреса.

Чаще всего этим «грешат» наркоторговцы. Однако и на них есть управа. Роскомнадзором проводится ежедневный мониторинг и актуализация некоторых сетевых адресов. На особом контроле стоят порядка 60 отдельных имен, почти все они - интернет-магазины синтетических наркотиков.

Также актуален вопрос использования для доступа к запрещенной информации анонимных компьютерных сетей (например, TOR, I2P), прокси-серверов  и анонимайзеров. Сегодня этот вопрос исследуется, поскольку и шифрование трафика, и распространение таких программ, требует применения новых приемов и технических решений для исключения доступа к социально опасной информации.

Понятно, что заблокировать информацию в Интернете раз и навсегда невозможно — обходные пути найдутся всегда. Такова природа сети. Но в разы снизить трафик, ограничить доступ к опасному контенту тех людей, которые не целенаправленно его ищут, а случайно встречают при посещении Интернета, государству вполне по силам. Таким образом, мы можем защитить от запрещенного контента 95% законопослушных граждан.

– Вопрос от читателей портала primgazeta.ru. Спрашивают, можно ли без спроса брать и использовать фотографии из социальных сетей?

– Если речь идет об использовании в СМИ, то ответ однозначен - нельзя. Во-первых, никто не отменял авторского права. Каждый снимок это художественное произведение, у которого есть свой автор, обладающий всеми правами. Кроме того, работает закон о защите персональных данных. Изображение человека - это персональные данные, и их просто так использовать нельзя.

– С 1 сентября вступил в силу закон, который заставляет компании хранить персональные данные пользователей на российских серверах. Россияне беспокоились, что иностранные сервисы, такие как Фэйсбук, скайп, могут стать недоступными в стране...

Федеральный закон №242 предусматривает обязанность оператора персональных данных обеспечить запись, систематизацию, хранение, изменение персональных данных граждан РФ с использованием баз данных и серверов, находящихся на территории России. Если названные вами компании намерены работать на российском рынке, то они обязаны соблюдать закон.

– А может ли этот закон напрямую коснуться Приморья?

– Интернет не имеет ни краевых, не государственных границ. Поэтому, очевидно, да, коснуться может. В такой же мере, как и всех остальных территорий.

– Немного о другой теме. В некоторых регионах представители СМИ жалуются на то, что местный Роскомнадзор их слишком «прессует». А как построена ваша работа: вы в первую очередь предупреждаете СМИ или сразу наказываете?

– Сначала мы, конечно, предупреждаем. И только потом штрафуем, увеличиваем штраф и принимаем другие меры. Если брать в расчет количество мер воздействия, то мы на первом месте среди регионов Дальнего Востока. Наша позиция вполне понятна: если есть нарушение, то мы поступаем так, как и должны в соответствии с законом. Любое правонарушение должно быть наказано. Я уверен, что СМИ чувствуют наше внимание, знают, что их мониторят, знают о неотвратимости наказания. При этом я не ставлю задачу наказать во что бы то ни стало. Главное, чтобы все было по закону.

Что касается работы со СМИ, то одна из главных наших задач – рассказать о новых законах, правилах, нормах. Для этого мы проводим периодические встречи с редакторами. Мы отлично понимаем, что не все могут приехать во Владивосток, поэтому мы выезжаем в Находку, Арсеньев, Дальнереченск, Дальнегорск и другие города. То есть мы сначала доводим информацию, а потом уже, если есть нарушения, то заставляем за них отвечать.

– Немного о ваших личных предпочтениях. Вы сами пользуетесь социальными сетями?

– Нет, ни одной из них.

– Это принципиальное решение?

– С одной стороны, да, чтобы в силу специфики работы на попасть в какую-то неприятную ситуацию, а с другой – у меня просто нет на это времени.