Мэров не будет

В конце мая Президент РФ Владимир Путин подписал закон, дающий регионам право определить механизм формирования органов власти в регионах, а также объем их полномочий. На то, чтобы решить, какая именно модель МСУ приемлема, глава государства дал территориям полгода.

Для решения задачи в Приморье была создана рабочая группа, по итогам заседаний которой региональная фракция партии «Единая Россия» разработала и внесла на рассмотрение краевых депутатов пакет законопроектов в рамках местной реформы.

Приморская реформа МСУ подразумевает разделение полномочий во власти муниципалитетов. Вскоре каждым муниципальным образованием будет управлять глава города, который займется политической деятельностью, а также глава администрации, который будет решать повседневные проблемы в сфере ЖКХ, а также социального, культурного, спортивного обеспечения населения.

– Глава не может утром заниматься политикой, а вечером решать хозяйственные вопросы, – заявила секретарь регионального отделения партии «Единая Россия» Людмила Талабаева. – Сейчас мы подходим к такой схеме, когда один человек полностью берет на себя хозяйственные вопросы, а другой – занимается политикой.

Целый ряд законопроектов в рамках реформы МСУ был рассмотрен депутатами краевого парламента уже на этой неделе. Так, сразу в трех чтениях были приняты поправки в краевой закон «О муниципальной службе в Приморье». Согласно документу, чтобы стать городским управляющим, кандидат должен подать заявку на участие в муниципальном конкурсе, получить одобрение сначала специальной комиссии из состава представителей муниципальных и краевых властей, а затем и думы образования.

– Такая практика уже реализуется в крае: городские управляющие назначены в Находке и Уссурийске, – подчеркнул председатель краевого парламента Виктор Горчаков.

К кандидатам на должность главы администрации района или городского округа краевым законом предъявляются дополнительные требования. Теперь городской управляющий должен быть не моложе 30 лет и не старше 60. При этом стаж работы на руководящей должности во внебюджетных учреждениях определен минимум пятью годами, а стаж государственной службы в должности руководителя – не менее трех лет.

По словам вице-губернатора Приморья Александра Ролика, действующий закон не предъявляет четких требований к главе администрации.

– Подготовленный законопроект вводит эти требования. Теперь человек, желающий руководить территорией, должен иметь определенный стаж и возраст, – подчеркнул вице-губернатор. – Это соответствует закону о государственной службе. Вариант поправок согласован с прокуратурой и обсуждался с главами муниципалитетов.

При этом краевой закон предполагает включение в стаж муниципальной службы периоды работы на руководящих должностях во внебюджетных учреждениях (ООО, ОАО). Другими словами, если у кандидата нет муниципального стажа, опыт работы в акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью ему засчитают как муниципальный стаж, но не более шести лет.

Краевые парламентарии отмечают, что жители Приморья регулярно жалуются депутатам на неудовлетворительную работу муниципальных властей. Как правило, обращения поступают на выбранных глав администраций, которых по закону снять с должности могут лишь сами избиратели, заявил «Приморской газете» краевой депутат Галуст Ахоян.

– С принятием реформы местного самоуправления будет изменен механизм досрочного прекращения полномочий городского главы, – уверен Галуст Ахоян. – Теперь районная дума будет следить за качеством работы городского управляющего и сама сможет освободить его от занимаемой должности досрочно. Такая система должна привести к более ответственному подходу к работе глав администраций.

Западные эксперты отмечают, что сегодня во многих регионах России поддерживается система управления, разграничивающая полномочия главы города и администрации. Эта форма минимизирует возникновение политических схваток между думой и администрацией, заявил «Приморской газете» кандидат философских наук, член Европейского клуба экспертов местного самоуправления Александр Балобанов.

– Основной тренд сейчас состоит в формировании системы, где дума выбирает городского управляющего и заключает с ним контракт, – заявил эксперт по вопросу МСУ. – Идея заключается в том, чтобы разделить хозяйственные и политические функции, уменьшить возможности противостояния между представительным органом и администрацией, сосредоточить заботы администрации на профессиональном управлении городским хозяйством. Этот подход опирается на богатую практику, существующую в мире.